首 页 新闻动态 政务公开 市社社务 县区社务 总社信息 省社信息 创新发展 新网工程 再生资源 合作经济 机关建设
镇江市委市政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》

【发布日期:2017-7-21】【来源: 江苏供销合作网 】【阅读次数:280】【字体 】【打印 关闭窗口

 

  7月20日,镇江市委市政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(镇发〔2017〕26 号),对深化供销合作社综合改革作出全面部署和总体安排。 

  《意见》指出,要创新供销合作社经营服务方式。一是构建现代农业生产服务平台,构建辖市区、镇、村现代农业产业化服务平台,采取大田托管、代耕代种、互助式、菜单式服务等多种形式,为农民和各类新型农业经营主体提供各类农业社会化服务。充分发挥供销合作社系统农民经纪人、庄稼医院、农业示范基地的积极作用。二是构建新型农资经营服务平台,全力打造集农资销售、技术指导、测土配方、农民培训、信息发布、质量追溯等于一体、线上线下同步运行的标准化“农资惠”为农服务平台,形成农资服务主渠道。试点推进全市农药“零差率”集中配送体系建设,加快开展测土配方肥配送,探索农药废弃物包装回收处置。支持市供销合作社承担化肥、农药等地方储备任务。到2020年,标准化“农资惠”为农服务网点实现全市行政区域全覆盖。三是构建农产品流通服务平台,将供销合作社农产品市场建设纳入全市农产品市场建设发展规划。在具备条件的辖市(区)建设农产品批发市场和现代物流中心,在产地建设农产品收购站和仓储设施,在城市社区参与建设生鲜超市等零售终端,形成布局合理、联结产地到消费终端的现代农产品流通网络。支持供销合作社承担公益性农产品批发市场建设,政府控股的农产品批发市场和城市社区“邻里中心”,有条件的可交由供销合作社建设、运营、管护。创新农产品流通方式,强化“农超、农企、农校”对接,减少流通环节,降低流通成本。四是构建农村电子商务服务平台,抓好全市农村电子商务综合服务网络建设,切实加强联合合作,全力打造“网上供销合作社”。加快推进各类基层经营服务网点信息化改造,促进农产品进城和工业品下乡双向流通。支持供销合作社参与农村电子商务示范县和电子商务示范村建设。将供销合作社电子商务建设纳入全市电子商务发展总体规划并给予支持。五是构建城乡社区综合服务平台,实施为农服务社提升工程,全面打造功能全、形象好、服务优、环境美的农村综合服务社(中心),为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。积极参与美丽乡村建设,规范建设再生资源回收网点,积极发展城镇商贸中心和经营服务综合体,提升沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。各级政府在编制完善新农村建设规划、新型城镇化建设规划过程中,要把供销合作社经营服务设施建设规划其中,支持供销合作社完善城乡社区连锁经营商业网点和物流布局。 

  《意见》指出,要推进供销合作社基层组织建设。一是创新基层社组织形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体进入基层社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。完善基层社治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,提高农民社员在经营管理事务中的话语权。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。支持基层社以镇为范围,建立区域性农民合作社联合社,实行两块牌子一套班子,并作为农民专业合作社进行工商登记注册。二是创新基层社服务模式,强化联合与合作,推进以农民为主体的综合性合作社试点,积极开展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作。支持基层社作为相关涉农项目建设的实施主体,承担公益性服务。积极推进基层社与村“两委”、农村综合服务社、农民专业合作社融合发展,探索“基层党建促社建”“社村共建”等新模式形成农民增产增收、村集体和供销合作社共同发展的多赢局面。三是创新基层社经营方式,逐步提高经营网点自营比例,组建基层供销公司,实行公司化运作,积极拓展经营服务领域,不断增强发展实力。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。基层社改制后的剩余资产,由县级联合社行使所有权和管理权。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。四是加强农民专业合作社建设,鼓励基层社领办创办农民专业合作社,支持基层社拓展合作领域,积极发展相关产业型和服务型特色合作社。引导发展区域性、综合型、规模化的农民专业合作社联合社。五是探索发展新型农民合作经济组织,积极推进生产合作、供销合作、信用合作改革试点,充实加强县级农村合作经济组织联合会。通过整合政府为农服务资源,提高农业资源配置效率,推动农民合作经济组织和农业社会化服务组织的联合合作。 

  《意见》指出,要加快社有企业转型升级。一是创新社有企业发展机制,加快完善现代企业制度,规范法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制和规范高效的市场运行机制。加强各层级社有企业间的联结,推进社有企业相互参股,建立共同出资的投资平台。鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合,发展混合所有制经济。二是加快社有企业转型发展,在服务范围上,由服务传统农业向服务现代农业拓展,由服务农村经济向服务城乡经济拓展,由服务农民向服务城乡居民拓展。在经营领域上,由单一供销经营向多元经营转变,由传统商品经营向实业经营和资本经营并举转变,由传统服务业向现代服务业转变。在经营理念上,农资企业要向农业综合服务商转型,农产品流通企业要向综合经营商转型,日用消费品经营企业要向线上线下融合发展转型,再生资源企业要向综合利用循环经济企业转型。三是加快培育龙头骨干企业,支持社有企业兼并重组和联合合作,大力实施名品、名企(社)、名人(企业家)“三名工程”,继续实施“新网工程”项目建设,积极培育区域性龙头骨干企业或大型企业集团。四是推动社有企业参与农业产业化经营,围绕我市农业优势主导产业,打造产加销一体化的产业发展平台;与农业经营主体结成紧密的利益关系,积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目建设,加快推进农村一、二、三产业融合发展。 

  《意见》指出,要创新供销合作社联合社治理机制。一是优化联合社治理结构,落实社员代表大会、理事会、监事会制度。完善市、辖市(区)供销合作社联合社“三定方案”,探索具有新时期合作经济组织特点的干部人事管理制度,到“十三五”末,实现辖市区供销合作社“三会”组织机构全覆盖。明确市和辖市区供销合作社联合社主要职责、服务职能。加强辖市区联合社建设,选好配强领导班子,畅通人员流动渠道,稳定联合社机关参照公务员法管理。辖市区供销合作社主要领导调整配备,需事先征询市供销合作社意见。对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员,经省公务员主管部门批准可探索实行聘任制。二是推进联合社层级间的联合合作,落实联合社机关对成员社的资产监管职责,确保社有资产保值增值。建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。建立供销合作社合作发展基金,基金主要由政府财政为农服务专项资金、社有资产收益、农民合作社公益金和社会捐赠组成。各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县级联合社在自愿基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴市级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。制订出台合作发展基金运行和管理办法,确保出资成员权责明确,基金运行公开透明、规范高效。三是理顺联合社与社有企业的关系,支持市、辖市(区)联合社以公司化的形式具体负责本级社有资产的运营管理,全力服务“三农”,积极争取承担全国总社、省总社改革试点任务。按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,以管资本为主加强对社有资产的监管,同时接受审计机关和同级财政部门的监督。探索联合社机关对社有企业的多种管理方式,提高社有资产产出效益,保证社有企业始终坚持为农服务方向。四是充分发挥行业协会的作用,实现各类协会与联合社融合互补、协同发展。 

  《意见》指出,要建立供销合作社综合改革的保障机制。一是加强组织领导,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。市委、市政府成立市深化供销合作社综合改革协调小组,加强政策协调,及时研究解决问题,统筹推进全市供销社综合改革工作。各辖市(区)要成立相应的协调小组,结合实际制定综合改革实施方案。任何单位和部门不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整性和独立性。二是加大政策支持力度,将供销合作社系统的基层社改造、农村综合服务社(中心)建设等重点任务,统一纳入农业农村工作考核项目。各级政府要加大支持供销合作社改革发展的财政资金投入,重点用于基层社改造、农村综合服务社(中心)建设、农产品电子商务发展、农业社会化服务体系建设等工作,对供销系统参与建设的重点项目,要加大政策、规划、土地、资金等方面的支持力度。国土部门对各级供销社的不动产登记申请,要做好服务工作,支持其开发利用。在旧城改造、拆迁范围内的供销社经营网点,必须按国家、省有关规定给予补偿。供销合作社使用的原划拨国有建设用地,经批准可采取出让、租赁等有偿使用方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产、改制企业职工安置费用以及改善农村流通基础设施。工商部门对各级供销社成立的农民合作社联合社、新型基层供销社要依法登记。经信、商务部门要利用信息化、商务流通等方面政策,支持供销合作社开拓农村市场。金融、保险机构要支持供销合作社探索构建农村合作金融、合作保险体系。要保持供销合作社资产集体所有制属性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台。三是加强供销合作社自身建设,加强供销合作社人才队伍建设,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才,着力培养一批懂经济、会管理、能经营、善服务的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。认真践行“三严三实”“两学一做”要求,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,切实加强和改进工作作风,在服务“三农”中发挥更大作用,为建设“强富美高”新镇江作出更大贡献。

总访问量: 9680328 次   今日访问: 4450 次  站内文章数: 13749
主办单位:AG亚游集团供销合作总社
地址:AG亚游集团凤凰街221号
电话:0512-65239790 传真:0512-65234761
苏ICP备10219514号